清朝：驻藏大臣的选任机制，设立了常备藏军

在西藏，藏传佛教的政教弊病逐一展现，如摄政势强问题、班禅额尔德尼的亲属和近侍参政问题、不同教派势力跨地区发展问题、噶伦与俗官把持地方军政等问题，并最终引发了两次廓尔喀战役。

由于蒙古和西藏僧侣贵族和王公贵族联系密切，乾隆五十八年蒙古和西藏都因私指呼毕勒罕的弊端产生动荡。又因面临清俄通商后新的边界形势，英国对开放东南沿海贸易的觊觎以及对喜马拉雅山南麓部落的侵入，以及喀尔喀蒙古内部政教平衡势力的打破，乾隆帝由此决定大力整顿藏传佛教，实行金瓶掣签制度。

同时伯克制使得乾隆帝注意到了驻藏大臣的军队管控、官吏流动任职、规范薪俸，防止驻藏大臣与地方贵族势力勾结的问题。但与军府制以及大屯田、筑城的配套建设不同，西**特的政教混合体制与封闭地理环境使得布置大规模、长时间、长防线的军队明显成本高昂且效果不佳。因此西藏的驻防在回疆的影响下变为南线重点关卡防御。

设立常备藏军以及每年春秋两季前后藏巡查的制度。因此《钦定藏内善后章程二十九条》颁布后，确保了驻藏大臣同班禅额尔德尼的平等地位与全面掌控的权力。由于松筠任职库伦办事大臣的对俄商贸以及护送英国使者的对外交涉经验，使得松筠在任期间西藏对外交涉的权力得以应用并回收到驻藏大臣身上。

这一时期的驻藏大臣办事权限由于受廓尔喀战役期间驻藏大臣事权不一的缺陷，已经从监督藏政扩大到管理西藏内部政教事务的程度。在驻藏大臣的选任方面，由于西北两路驻防办事大臣体系的完备，除了原有的特简任命外，驻藏大臣的选任还被列入军机处开列名单内。此外，由于乾隆末年党争、和珅把控内外军政以及内外廷老龄化严重的前提下，军机大臣和珅与大将军福康安因战时用人紧急，分别具有了保举和题补驻藏大臣选任的权力。

在驻藏大臣的选任来源方面，亲密度、熟悉度以及军政事务能力成为主要评价标准，因此从长期来看，各部院堂官与地方藩臬道台则因为文书与政务经验丰富的优势也很容易获得皇帝瞩目。京内外八旗高级武官则因为出身尊贵、地位较高、与皇帝接触密切的特点也一直受皇帝信任。从短期来看，由部院侍郎与头等侍卫者担任副都统者成为最主要来源，军机章京与理藩院堂官则因民族事务经验丰富的优势也是皇帝优先考虑的人选来源。

从选任部门来看，军机处负责开列与引见、内阁负责议政与承旨书谕，吏部负责议复重要折本与提供引见的履历名单、题本议叙与官职品级升降。从任职机制来看，由于驻藏大臣分居冲赛康和甘丹康萨新旧两处衙门。没有区分正副，因此经常出现掣肘与推诿事项的情况。