宋朝初期，宋辽之战战况如何？安肃军地区的内部治理与发展怎样？

宋初，北宋面对辽军入侵，于每年六、七月份商议防秋事宜，而后展开军事部署以御敌。安肃军除了小范围作战，也积极配合周边州军布阵作战。其中，军队后勤供给由缘边各州军承担。

咸平五年（1002），真宗诏戎臣商讨防秋事宜。时任知静戎军的王能与高阳关行营都监高素商酌，若辽朝举重兵南下，则需调集军队会合于保州北与曹河之间，并安营扎寨以此来做好防御。

“若敌首不至，则止令三路兵犄角邀击。皆图其地形以献。”一是对沿边各路进行具体的防御部署，并强调对使用阵图，二是提前在保州、安肃、威虏军等地做好粮食储备。“于是御苑东门对辅臣，内出二编，令详阅之，曰:“卿等前议布阵，亦指曹、徐河之间。今诸将之谋，尽在此矣。”

咸平六年（1003），契丹集兵南下，真宗说明防御之策。上曰：“静戎、顺安军先开营田河道，即合兵击杀。李沆等咸曰：“设险兴功，守边之利。沿边守臣，苟渐为之制，以增边备。”于是，诏令阎文庆与知静戎军王能、知顺安军马济共同督办此事，同时调遣莫州路部署石普屯驻顺安西部地区，与保州杨延朗、威虏军魏能、北平田敏成犄角之势，以控扼辽敌。真宗景德元年（1004）正月，得知契丹宰相、奚族大臣等人扬言要带领数万铁骑攻宋，并要重修平塞军及夺回旧城容城。九月，辽圣宗亲率大军南下，先后进攻威虏、顺安军受挫，于是绕道攻保州、定州。

在这几次战时表现中，营田河道、开方田不利于辽骑通过，并有助于宋军补给军需，因而辽军南下时，多用此法，且防御效果显著。后于安肃、广信军和保州等地广开方田，成犄角之势，致使辽军战事受挫。因此，澶渊之盟后北宋防务更侧重安肃、广信军、保州一带的防御建设。

总而言之，安肃军地区因军事需求而建军制，虽有禁军、厢兵以及乡兵的军事力量，但作为宋辽战争的前沿阵地，仍需要加强军事防御。北宋利用安肃军地区周边多河渠的优势，开通塘泺工程，并在此基础上开方田、植桑榆、置口铺等，这些措施环环相扣，对辽军南下起到了牵制作用。

北宋时，安肃军地区属同下州一级行政建制，因战略位置突出，其官员设置及择选相对特殊，是以知军治县，军政合一，且多以武臣任知安肃军事。安肃军具体官员设置由知军、通判、幕职官等构成。其中通判的设置，一般只设于边要之地，太祖初置有“监郡”之意，为军副贰，以协助知军处理地方事务。安肃军判官为幕职官，是协助地方长官管理郡政的重要属官。