宋朝初期，宋辽之战战况如何？安肃军地区的内部治理与发展怎样？

宋初，北宋面对辽军入侵，于每年六、七月份商议防秋事宜，而后展开军事部署以御敌。安肃军除了小范围作战，也积极配合周边州军布阵作战。其中，军队后勤供给由缘边各州军承担。

咸平五年（1002），真宗诏戎臣商讨防秋事宜。时任知静戎军的王能与高阳关行营都监高素商酌，若辽朝举重兵南下，则需调集军队会合于保州北与曹河之间，并安营扎寨以此来做好防御。

“若敌首不至，则止令三路兵犄角邀击。皆图其地形以献。”一是对沿边各路进行具体的防御部署，并强调对使用阵图，二是提前在保州、安肃、威虏军等地做好粮食储备。“于是御苑东门对辅臣，内出二编，令详阅之，曰:“卿等前议布阵，亦指曹、徐河之间。今诸将之谋，尽在此矣。”

咸平六年（1003），契丹集兵南下，真宗说明防御之策。上曰：“静戎、顺安军先开营田河道，即合兵击杀。李沆等咸曰：“设险兴功，守边之利。沿边守臣，苟渐为之制，以增边备。”于是，诏令阎文庆与知静戎军王能、知顺安军马济共同督办此事，同时调遣莫州路部署石普屯驻顺安西部地区，与保州杨延朗、威虏军魏能、北平田敏成犄角之势，以控扼辽敌。真宗景德元年（1004）正月，得知契丹宰相、奚族大臣等人扬言要带领数万铁骑攻宋，并要重修平塞军及夺回旧城容城。九月，辽圣宗亲率大军南下，先后进攻威虏、顺安军受挫，于是绕道攻保州、定州。

在这几次战时表现中，营田河道、开方田不利于辽骑通过，并有助于宋军补给军需，因而辽军南下时，多用此法，且防御效果显著。后于安肃、广信军和保州等地广开方田，成犄角之势，致使辽军战事受挫。因此，澶渊之盟后北宋防务更侧重安肃、广信军、保州一带的防御建设。

总而言之，安肃军地区因军事需求而建军制，虽有禁军、厢兵以及乡兵的军事力量，但作为宋辽战争的前沿阵地，仍需要加强军事防御。北宋利用安肃军地区周边多河渠的优势，开通塘泺工程，并在此基础上开方田、植桑榆、置口铺等，这些措施环环相扣，对辽军南下起到了牵制作用。

军政合一的地方官员

北宋时，安肃军地区属同下州一级行政建制，因战略位置突出，其官员设置及择选相对特殊，是以知军治县，军政合一，且多以武臣任知安肃军事。安肃军具体官员设置由知军、通判、幕职官等构成。其中通判的设置，一般只设于边要之地，太祖初置有“监郡”之意，为军副贰，以协助知军处理地方事务。安肃军判官为幕职官，是协助地方长官管理郡政的重要属官。

择武臣任知军

北宋时期安肃军行政长官有知静戎军、知安肃军的称谓，掌本军户口、钱谷、刑狱、赋税及寇贼等公事。《宋史·职官志》载：“诸府置知府事一人，州、军、监亦如之。”

北宋建国后，吸取五代藩镇格局武将擅权的教训，在制度上贯彻“事为之防，曲为之制”，削夺武将兵权后，更是以文臣任地方知州军。然而，因缘边州军位置的特殊性，它不仅要承担执掌本地的内部事宜，更多的是承担对辽作战及维持边境安定的职守。因此，为了更好地防御辽敌，保障边境安全，缘边知军多以武臣担任，且武臣任知军一直存在，以父荫任参军的将领张叔夜在大观年间（1107-1110）充任知安肃军一职。

真宗咸平四年（1001），冬十月己亥朔，上谓吕蒙正等曰:“选众求材，诚非易事，朕常孜孜询访，冀有所得。王能，定陶人，时知静戎军；魏能时知威虏军；陈兴，卫南人，时为石、隰州部署；禹珪尝历洛、瀛、霸三州兼钤辖，铎之子也。”真宗自军校越级提拔将才，并委以重任，其中王能、魏能颇为尽心，

陈兴、张禹佳也负有盛名，可见其对边境官员择选的重视。《宋史·徐兴传》载：“徐兴，青州人，以拳勇得隶兵籍。周显德中，从太祖征淮右，端拱中，改知静戎军。”安肃军地区虽以武臣担任知军，但官员择选要以晋邸心腹官员为先。

仁宗时期，“仁宗令谕枢密院，今后差武臣知州军，并选择人。”以武臣任知军，故知安肃军者多骁勇善战，有勇有谋之士，“史珪少以武勇隶军籍，知保州、静戎军。上缘边便宜十五事，皆从之。”史珪将才出众，长期征战于河北缘边地区。咸平初，王能知静戎军，“建议决鲍河，断长城口，北注雄州塘水。”在王能任职期间，既巩固安肃军防御建设，通塘泺、开方田，又积极参与御辽战争，政绩卓越。

另外，安肃军地区在仁宗朝出现以文臣任知军的现象。据《宋史·张亢传》可知，张亢虽出身儒士，却通晓边防战略，在琉璃堡、兔毛川之战大破敌军，令人称道。且富有军事才能和志向，是文武之才，因而被仁宗调往对辽前线的安肃军。此外，宋初兵权已收归中央，“崇文抑武”的现象在朝廷中显露端倪，以文臣任知州军已成惯例。加之澶渊之盟后，北宋局势稳定，宋辽边境相对和平，知军的能力更注重治理民事方面，相对而言，文官更适合治民理事。