东姑·阿杜拉曼：若印尼收复伊里安岛，就会处理北婆罗洲领土问题

1945年，当选为印度尼西亚领导的苏加诺是一位出色的民族主义领袖。在1958年年底到1959年这段时间，印尼已经开始在酝酿收复伊里安岛，则新几内亚，东姑·阿杜拉曼认为一旦印尼收复伊里安岛，就会着手处理北婆罗洲领土问题。祸不单行，1958年年末，东姑收到了英国驻菲律宾大使的口头信息，大使警告东姑。

当东姑在次年一月出访马尼拉时，菲律宾当局或当地媒体甚至两者都会向他提出，菲律宾主张他们具有北婆罗洲**。在印尼和菲律宾的双重压力下，东姑改变了他对“伟大设计”的看法。

其后，与麦克唐纳的秘密会议中，东姑向英方挑明了心意：自从他收到了马尼拉方面可能会向他提出**主张的警告，他的考虑变得目标明确，他的想法跟我（指麦克唐纳）非常相似。

他说，首先在英联邦框架内构建一个更大的东南亚联邦这一构想将会有助于决定性地解决新马关系问题。他和他的幕僚们不得不单独考虑新马合并问题。虽然新加坡以一个额外的州的形式加入马来亚联合邦，但是马来人也不可能支持新加坡华人加强马来亚华人的力量，并且在合适的时候建立华人优势。但是，如果婆罗洲三个属地可以加入联邦，这些领土上的非华人人口将起到制约新加坡华人力量的作用。这样的计划他会接受的，但是他还没有与任何人讨论过这个计划。

东姑的观点对殖民地文官产生了深远的影响，因为他给英方提供了一个解决“新加坡加入会影响新联邦的民族结构”的解决方案。英属东南亚殖民地的总督们纷纷指责伦敦当局不应该维持静观其变的态度，并且敦促英国制定“伟大设计”的具体政策来指导殖民地文官的工作。

但是总督们的声音再一次被无视，时任殖民部副次官马丁坚持英国将“坚守更晚而不是更早的格言，维持仁慈的中立”。1960年5月，东姑在英联邦会议上，向殖民部国务大臣帕斯伯爵讯问英方的态度，得到的回复却是殖民部认为只要苏加诺仍未解决伊里安岛问题，就不会威胁到北婆罗洲三邦的领土安全。

然而并非所有殖民部官员都对“伟大设计”采取冷漠态度。比如时任殖民大臣麦克劳德就认为推动“伟大设计”宜早不宜迟，时任英国东南亚事务主任专员塞尔扣克伯爵也是“伟大设计”的支持者。

在内阁殖民事务委员会的授权下，塞尔扣克伯爵于1960年下半年参加婆罗洲领土委员会及共同防御咨询委员会的会议，并且在会议中商讨推动“伟大设计”的可能性。不得不承认的是，单凭麦克劳德与塞尔扣克的个人的努力，难以转变伦敦当局对“伟大设计”的普遍看法。