东姑·阿杜拉曼：若印尼收复伊里安岛，就会处理北婆罗洲领土问题

东姑·阿杜拉曼对“伟大设计”的支持

1945年，当选为印度尼西亚领导的苏加诺是一位出色的民族主义领袖。在1958年年底到1959年这段时间，印尼已经开始在酝酿收复伊里安岛，则新几内亚，东姑·阿杜拉曼认为一旦印尼收复伊里安岛，就会着手处理北婆罗洲领土问题。祸不单行，1958年年末，东姑收到了英国驻菲律宾大使的口头信息，大使警告东姑。

当东姑在次年一月出访马尼拉时，菲律宾当局或当地媒体甚至两者都会向他提出，菲律宾主张他们具有北婆罗洲**。在印尼和菲律宾的双重压力下，东姑改变了他对“伟大设计”的看法。

其后，与麦克唐纳的秘密会议中，东姑向英方挑明了心意：自从他收到了马尼拉方面可能会向他提出**主张的警告，他的考虑变得目标明确，他的想法跟我（指麦克唐纳）非常相似。

他说，首先在英联邦框架内构建一个更大的东南亚联邦这一构想将会有助于决定性地解决新马关系问题。他和他的幕僚们不得不单独考虑新马合并问题。虽然新加坡以一个额外的州的形式加入马来亚联合邦，但是马来人也不可能支持新加坡华人加强马来亚华人的力量，并且在合适的时候建立华人优势。但是，如果婆罗洲三个属地可以加入联邦，这些领土上的非华人人口将起到制约新加坡华人力量的作用。这样的计划他会接受的，但是他还没有与任何人讨论过这个计划。

东姑的观点对殖民地文官产生了深远的影响，因为他给英方提供了一个解决“新加坡加入会影响新联邦的民族结构”的解决方案。英属东南亚殖民地的总督们纷纷指责伦敦当局不应该维持静观其变的态度，并且敦促英国制定“伟大设计”的具体政策来指导殖民地文官的工作。

但是总督们的声音再一次被无视，时任殖民部副次官马丁坚持英国将“坚守更晚而不是更早的格言，维持仁慈的中立”。1960年5月，东姑在英联邦会议上，向殖民部国务大臣帕斯伯爵讯问英方的态度，得到的回复却是殖民部认为只要苏加诺仍未解决伊里安岛问题，就不会威胁到北婆罗洲三邦的领土安全。

然而并非所有殖民部官员都对“伟大设计”采取冷漠态度。比如时任殖民大臣麦克劳德就认为推动“伟大设计”宜早不宜迟，时任英国东南亚事务主任专员塞尔扣克伯爵也是“伟大设计”的支持者。

在内阁殖民事务委员会的授权下，塞尔扣克伯爵于1960年下半年参加婆罗洲领土委员会及共同防御咨询委员会的会议，并且在会议中商讨推动“伟大设计”的可能性。不得不承认的是，单凭麦克劳德与塞尔扣克的个人的努力，难以转变伦敦当局对“伟大设计”的普遍看法。

在1956年到1960年期间，英方未采取积极行动的原因可能如下。一方面，尽管东姑提出，在婆罗洲三个殖民地加入的前提下，他会接纳新加坡，但是尚未知晓新加坡以及婆罗洲当地如何看待这一方案；另外一方面，虽然新马文都是发展相对迅速的区域，但是砂婆两邦则被英方评为暂未出现能领导当地的民族主义者、甚至“短期内不可能出现要求独立的本土需求”的区域。在缺乏与英国合作的民族主义者的情况下，联合王国并不希望冒险去完成一场强迫性的非殖民化，所以英方对东姑的呼吁不为所动。

从宏观战略出发，似乎此时的英国更不可能在东南亚采取积极行动。1956年苏伊士战争，以艾登为首的保守党第一次受到了国内舆论与国际舆论的内外夹击，其短期作用是首相辞职。

运河危机对以后的保守党的影响是深远的，其长期作用则是，再也没有一个保守党首相对殖民地采取过激的行动。而麦克米伦作为运河危机时的财政大臣、最著名的主战派，他本人更不可能主动牵头推动的“伟大设计”。所以，在这个阶段，英国并不愿意为非殖民化承担更多的风险，除非新加坡当地出现了意外。

新加坡危机下的意见统一

新加坡独立一直是二战后新加坡有识之士的共同目标，1959年人民行动党宣布他们的参选纲领为“通过新马联合最终实现新加坡的独立”，并在同年取得了大选的胜利。但是对“如何建设祖国”这问题上，人民行动党的内部并未取得共识。以李光耀为首的受过英式教育的温和派希望通过改革的方法，建立一个独立的新加坡。

而以林清祥为首的激进派则希望通过激烈的变革的新加坡。尽管两派在方案上存在巨大差异，但是建设祖国的先决条件是，要将人民行动党抬进国家事务。所以，温和派需要激进派所控制的工会、文化组织和华文学校作为宣传机器；激进派需要温和派所建立的合法的左翼人民行动党，以此使得他们的社会活动合法化。

但是这种互相利用关系，在1959年大选之后逐步破裂，随着新加坡经济的下行，以及国内对英国的不满日益高涨，激进派逐步取得了远比温和派更多的群众支持。显然英方也察觉到此状况，在1961年3月17日，英国远东联合情报委员会向英国远东国防协调委员会提供了一份关于“对新加坡接下来十二个月的展望”的报告。

这份报告中明确提及“李光耀会受到新加坡左翼人士的持续攻击但他能维持自己的政权，同时新加坡将持续对伟大设计的推进带有好感”。从结果论而言，似乎第二个推论是正确的，但是第一个推论却犯了严重错误。

1961年4月29日，新加坡芳林地区补选上，无党派人士王永元在人民行动党激进派的支持下，与李光耀等人支持的易润堂争夺立法会席位，结果王永元以4927票有效选票击败了仅获2820票的易润堂。这一场补选被视为人民行动党温和派的失败，李光耀的政权一度陷入了危机。李光耀非常明白，如果要重新争取选民的支持，唯有达成在1959年的参选纲领中的承诺，他将所有希望压在能实现新加坡独立的“伟大设计”上。