为什么管委会都没编制？

管委会通常是指城市规划、建设和管理的行政机构，其职责包括城市规划、市政设施建设和管理、环境保护、市容市貌等方面。在中国，管委会的建立往往与特殊的城市地位和发展阶段有关，其编制情况与多个因素有关。

首先，管委会是一种相对新的行政机构，很多城市并不需要或者没有足够的条件设立。一些中小城市或者人口较少的地区，城市规模相对较小，城市建设和管理任务不太繁重，政府部门可以通过其他机构或者部门来实现城市规划、建设和管理的任务，因此并不需要设立专门的管委会。

其次，一些城市的管委会建立在特殊的历史和发展阶段，通常是因为该城市面临着特殊的发展和管理需求。例如，在改革开放初期，中国的一些特区城市为了引进外资、加快经济发展，设立了管委会来统筹城市规划、建设和管理，以便更加高效地推进城市的发展。
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此外，管委会的设立还涉及到政治、经济、社会和行政管理等多个方面的因素。例如，政治因素包括地方政府的意愿和决策，经济因素包括城市的经济基础和产业结构，社会因素包括城市的人口结构和社会需求，行政管理因素包括城市的行政管理体制和能力等等。这些因素的不同组合可能导致不同的管理模式和机构设置，使得某些城市没有必要或者没有能力设立管委会。

综上所述，管委会的设立和编制情况与城市的规模、历史和发展阶段、政治、经济、社会和行政管理等多个因素有关，每个城市的情况都不尽相同。